正确答案
发达国家政府之所以重视设计、完善财政转移支付制度，实践说明，在分权财政管理体制下“财政转移支付”可以发挥多种功能作用。
第一，实行财政转移支付制度有助于抑制各级政府在政治、经济等方面的决策活动中，产生严重分裂倾向。由于财政转移支付都是控制在各上级政府手中，这就为上级政府相应约束各下级政府的决策活动提供了一种物质力量。通过调整各类财政转移支付项目的数量，附加或删减使用条件的要求，增加或减少补贴项目的规模等手段，各上级政府就可以在不同程度上影响、左右各下级政府的财政经济活动。另外，经济活动中存在着许多不确定因素的影响，决定了政府实际上不可能实行一套有计划的，前后一贯的政策来处理经济问题，那么政府只好采取相机抉择、灵活机动的方式行使有关的政治、经济权力，财政转移支付制度正好具有这种灵活性好，机动性强的特点，于是成为各上级政府能够自由使用，有针对性地解决具体问题的有效政策工具。
第二，一般情况下，人们只能大概地规定各级政府的财政权限，而无法准确地界定各级政府之间的财政权力、财政责任。此外，各级政府间的财政权限，还要按照经济发展的内在要求、按照为执行特定经济政策的客观要求而有所变动，如增加某一决策领域的权力，或者减少另一决策领域内的权力，如此等等，即客观上存在着各级政府财权、事权限再划定问题。各级政府之间权力分配与再分配是任何类型国家所面临的难题，它即是政治问题，又是经济问题。在人们能够找到更好的事务处理方法之前，为解决该问题而实行财政转移支付制度可能是有效的。因为各级政府权力大小，主要取决于它们实际所能支配的财政资源的数量，通过财政转移支付制度来调整各级政府的财政收入，往往可以间接地调节各级政府行使财权的能力。借助财政转移支付制度，来不断满足经济发展变化对各级政府提出的权力调整的要求，可以在一定时期内，一定程度上稳定国家的财政关系，减少财政体制变动带来的负面影响。
第三，通过各种形式的财政转移支付，尤其是那些限制条件较少的财政转移支付，有利于加强各下级政府的经济决策能力，有助于提高各下级政府执行各上级政府政策的主动性。财政转移支付在促进国家政策地区化过程中，鼓励各下级政府通过不同程序、不同方式进行政策实验，即允许各下级政府根据地区情况采取不同方式，途径来执行国家政策。这里主要是强调政策的执行，而不是强调执行方式的统一。这样，财政转移支付做法可能有利于国家在总体上节约政策执行的成本。此外，通过各种形式的财政转移支付，还有助于提高国民对政府的“钱”（实际为纳税人的钱），在使用方面实行更为有效的监督。因为国民赋税越是在基层使用，相应的监督活动就越直接，其监督成本就越小。
第四，任何形式的财政转移支付都会在实施过程中产如下几种效应：
（1）收入效应，财政转移支付实际上提高了各下级政府的财政收入，从而扩大了各下级政府的购买力。
（2）价格效应，财政转移支付使各下级政府在提供公共产品时只支付部分成本，其余部分则由上级政府承担，实质上是另一种形式的收入效应。收入效应、价格效应都起到了，在不提高地方税收，甚至减少地方税收的同时，增加各下级政府对公共产品供应能力的作用。
（3）财政效应，用途较窄的财政转移支付可以剌激各下级政府按照各上级政府要求，来调节公共产品的供给数量、供给结构，起到调节各下级政府财政开支规模、财政开支结构的作用。
（4）政治效应，无论政治上保守主义者，还是自由主义者都认为，按照法律程序制定的财政转移支付制度不仅加强了各上级政府对各下级政府的政策导向作用，而且也加强了各下级政府对各上级政府滥用权力和采取行动的抑制能力。事实上，各级政府间的权力分配、再分配，也有赖于财政转移支付的这一效应。
第五，上述财政转移支付发挥的各种功能、诸种效应，既是财政转移支付这一经济杠杆作用机制的具体体现，也是各上级政府设计不同形式财政转移支付的基本参考依据，还是评价某种财政转移支付执行效果的参考依据。不难看出，科学、合理的财政转移支付制度，最终有利于各级政府协调一致地推行特定的经济政策和社会政策。