正确答案
实施素质教育之所以是政府行为，
首先是由这项改革的深刻性与影响的广泛性决定的。素质教育要求把全体学生的全面主动发展列为基础教育必须实现的硬任务，特别是还要求为全体受教育者创造主动发展的社会条件与教育机会。
其次，素质教育模式的改变，是涉及宏观教育管理制度与运行机制的变革，必须由各级政府的人事、全面决策，这些事情不仅教育管理部门要主动研究，还必须有政府的人事、财政、劳动计划等部门的共同参与、能力互相合作。
第三，实施素质教育之所以首先是政府行为，也是由这一改革的全面性决定的，为了实施素质教育，必须对基础教育的教育目标、教学要求乃至课程、教材必要的调整，从时间、空间上保证受教育者自主发展的机会，还必须帮助校长、教师转变观念这些都必须有全国、全省、全市的统筹安排，都要由政府保证其运作条件。