公元前一世纪末，屋大维建立罗马帝国时，罗马已占领了整个地中海世界，拥有三十多个行省。面对如此巨大的版图，屋大维的顾问和官员们叫苦不迭：“麻烦在于人口众多，事务繁杂。所以统治起来困难至极。”下列的措施中，有助于解决这一困难的是（）