如何理解作为侵权行为主体的行政机关的范围？

行政机关是指各级人民政府及其设立的机关，具体为；
（1）国务院及其组成部门；
（2）国务院的直属机构，办事机构，由国务院自行设立，列入国务院编者按制序列；
（3）部委归口管理的国家局，
（4）地方各级人民政府；
（5）地方各级人民政府的职能部门及二级机构；
（6）派出机关及派出机构，前者是一级人民政府的派出机关，如行政公署，区公所和街道办事处，后者是政府工作部门派出的机构，如公安派出所，工商所，税务所等；
（7）非常设机构，包括为管理的需要而临时成立的机构以及为协调管理而成立的各种办公室，领导小组，此外还包括综合执法机构，联合执法组织等。
原则上，只要是行政机关，无论是常驻设机构还是非常设机构，无论是依法设置，还是违法设置，都可以成为行政侵权行为主体，行政机关作为行政侵权行为主体还应注意以下问题：
（1）行政机关内部机构侵权的，视为所属行政机关侵权；
（2）各级地方人民政府及其职能部门在没有法律依据的情况下自行设立的行政机构侵权的，视为设立该机构的政府或机关侵权；
（3）两个以上的行政机关共同行使职权造成损害的，共同致害的行政机关是共同的行政侵权行为主体；
（4）行政机关工作人员可成为单独的行政侵权行为主体，事实上的公务员也可成为行政侵权行为主体。

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