按《国家电网公司输变电工程建设创优规划编制纲要》等7个指导性文件规定，《国网公司变电站工程监理实施细则编写纲要》中质量控制目标是从土建、安装单位工程质量控制要点和质量通病预防的角度进行目标分解，尽可能将控制指标定量化，制定监理控制措施，强调可操作性，并充分考虑（）。