下列行为中不能提起行政诉讼的是（）

A行政机关对贡献突出的公务员作出的奖励决定

B行政机关对民事纠纷所作的调解

C天津市公安局对违反出入境管理秩序的外国人作出的行政拘留处罚

D法规规定由行政机关最终裁决的具体行政行为