试述北洋军阀统治时期行政执行的基本趋向和行政执行混乱的原因？

（1）北洋军阀统治时期的各届政府，基本上都是军人控制下的政府，因而其行政执行必受到军阀势力的影响，呈现出如下两个基本的趋向：
一、决策能否执行往往以掌权军阀的意志为依归。符合掌权军阀意志的决策，即使完全违背民意也能畅通无阻；不符合掌权军阀意志的决策，即使完全符合民意也是寸步难行；
二、决策能否执行往往以掌权军阀的实力消长为依归。当掌权军阀得势时，即使是错误的决策也能够顺利执行；当掌权军阀失势时，即使是正确的决策也无人去执行它。
（2）北洋军阀统治时期的行政执行，从总体上来说是相当混乱的，造成混乱的原因十分复杂，仅从行政管理的层面看，主要有如下几个方面：
一、体制混乱，权限不清。北洋军阀统治时期，由于体制不断变化，各种机构职责权限十分混乱，到皖系军阀统治时，府院权限纷争已到了兵戒相见的地步。
二、政出多门，有令不行，有禁不止。袁世凯统治时期，北京政府的政令尚能保持基本的统一。袁世凯死后，各派军阀各自为政，纷纷以军事实力干预政府事务，造成政出多门和有令不行、有禁不止的混乱书面。
三、内阁派系复杂，互相牵制。袁世凯死后，段祺瑞任国务总理，组成联合内阁，除北洋派阁员外，段祺瑞很难控制其它阁员。
四、内阁更迭频繁，政局动荡。在北洋军阀统治的16年中，内阁迭了40余次，平均每年更迭近3次，内阁最长的不过年余，最短的只有几天。内阁的频繁更迭，无疑给行政执行带来了消极的影响。

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