行政指导具有哪些法律性质？

行政指导具有以下法律性质：
（1）行政指导是一种事实性行政行为。事实行为，是指行政机关所实施的行为本身不直接或间接引起相对人权利、义务的得失、变更等法律后果的行为。区分法律行为与事实行为的关键是能否直接产生法律后果。行政指导便是一种不发生或不直接发生法律后果的事实行为。行政机关提出希望、建议、劝告，谋求相对人的同意从而做出或不作出某种行为，相对人即使不听从行政机关的指导，行政机关也不应给予法律制裁。
（2）行政指导是一种权力性行政行为。权力的概念包含两个方面的含义：是一种职权，行政指导既然是行政机关或其他行政主体行使职权（责）的行为，那么它必定是一种权力行为；是一种多重的影响力（强制力、支配力和影响力），行政指导不具有法律上的强制执行力，它主要依靠相对方的自愿产生作用，所以行政指导应是一种弱权力行为。
（3）行政指导是一种非强制性行政行为。行政指导中行政机关不对相对人进行直接干预，而是提出一种指导性意见或以协商、教导、说服的非强制性方式引导行政相对方采取某种行为，从而协助行政机关达到一定的行政目的。这与具有强制力的行政命令、行政处罚等强制性行政行为不同。

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