结合这段话分析孔子的思想：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻。”（《论语•为政》）

领导无非是两种情况，一种情况，就是通过组织职位赋予你的职责，然后通过制定规章制度、法律法规等方式，依赖官僚制及其组织中的各级官员法定的职责进行领导，这是一种官僚模式，法治的方式。其中辅助一定的奖惩制度，包括物质上的奖惩或者荣誉性的奖惩。运用强迫的政策、法令可以形成的强制性的秩序。
孔子说：依赖政府机关的组织机构，实行强制性的制度和政策，同时运用法律的手段来进行整齐划一的领导，老百姓是不会和你同心同德的。
就制度化的领导方式而言，制度领导模式的纪律性、统一性、准确性和行政效率是领导执行能力的结构性基础。但也要看到其局限性，要尽量克服法治的局限性。
惩罚性的领导有什么缺点呢？现在人常说的有制度是否有前瞻性，如果制度落伍了，那可就要命了，会影响一个单位、一个地区的发展。
制度还要能够满足人们对自由、公平和正义的渴望，尽管每个人并不清楚地了解他所要追求的自由、公平和正义是什么。
组织的制度化过程必然伴随的机构重叠和职能交错，严格的等级制、专业化和科层化所带来的循规蹈矩、墨守陈规、按部就班、谨小慎微等负面效应。
最重要的是抽象的规则体系要能适用于各种特别情况，并有助于调动个别情况下个体行为的积极性和创造性。制度是要由人来落实和执行的，没有必要的被领导者的认可，制度的执行就会发生根本的合法性挑战。
孔子用“齐”和“免”、“无耻”来说明。“齐”是说刑罚往往太整齐划一了，不能照顾到个体情况。“齐”还意味着“找齐”。为什么会“无耻”呢？惩罚的有效性无非是被管理者担心利益会受到损害，无非是担心荣誉会受到损害。只有在人有名利心的时候才会奏效；只有在被领导者和相关的组织存在紧密的利益和荣誉关联的时候才会奏效。

略