正确答案
主要问题：
1）组织体系布局不合理导致服务可及性较差
2）组织体系中的条块分割导致管理困难
3）市场机制对多元组织结构的影响
4）政府职能的缺位于不统一导致组织功能的不确定
改进原则：
1）明确政府职能，落实政府责任
2）建设四项基本卫生制度，增加卫生服务的可及性
3）健全城乡医疗卫生服务体系，合理利用卫生资源
4）鼓励社会力量参与卫生领域
组织变革的做法：
1）卫生行政组织变革的做法：
A. 移交部分职能
B. 委托部分职能
C. 强化对卫生工作的宏观管理和业务指导
D. 进一步确立卫生监督体系
2）卫生服务组织变革的做法：
A. 建立城市两级医疗服务提供体系
B. 整合疾病预防控制体系
C. 赋予群众性卫生组织越来越多的权力