公元前27年，屋大维建立罗马帝国时，罗马已占领了整个地中海世界，拥有三十多个行省。面对如此巨大的版图，屋大维的顾问叫苦不迭：“麻烦就在于人口众多，事务繁杂。因为公民包括了种族和能力上形形色色的人。他们的秉性和愿望更是千差万别，所以统治起来困难至极”。下列措施中，有助于解决这一困难的是（）