为解决三省运行的不协调，唐高祖设政事堂会议作为议政决策机构，并逐渐变成了正式的宰相机构。

为解决三省运行的不协调，唐高祖设（）作为议政决策机构，并逐渐变成了正式的（）。

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唐代政事堂会议的确立标志着三省制的运行模式完全建立。

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明朝建立之初，沿用元制，以（）为中枢机构，设左右丞相、平章政事、左右丞、参知政事等，三省制转变为一省制，相权有所增大。

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唐代制度规定，凡属皇帝命令，必须经政事堂会议正式决议通过，加盖（）后方可颁布施行，凡未加盖此印，未经政事堂决议副署，由皇帝直接发出的命令在当时被认为是违制的。

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中唐以后定制，不论哪一种职官，只要有（）之号，均为宰相。即令是三省长官，不加这类称号，也不得入政事堂议政。

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《文献通考》：“盖以中书出诏令，门下掌封驳，日有争论，纷纭不决，故使两省先于政事堂议定，然后奏闻。”这里指的是唐高祖武德年间，设置（），作为议政决策机构。

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三省制发展至宋朝，宋代三省长官虽存，但却不一定行宰相之权。中书门下长官只有加上（），才能进政事堂议政，是真正的宰相。

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宋初，设参知政事为副宰相，协助宰相管理政务。不久，又命与正宰相轮班掌印，并准许押班奏事。从此，参知政事由副宰相升为（）。

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什么是行政协调？怀特认为应如何解决行政协调问题？

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