国务院印发的《“十三五”节能减排综合工作方案》明确了“十三五”节能减排的主要目标和重点任务，对全国节能减排工作进行全面部署。然而，实施这一方案也面临诸多挑战，其中之一就是经济发展与节能减排之间的矛盾。解决这一矛盾需要（）。