宋代大中祥符九年采纳广州知州的建议，“海外蕃国贡方物至广州者，自今犀象、珠贝、搡香、异宝听赍赴阙。其余辇载重物，望令悉纳州帑，估值闻奏。非贡奉物，悉收其税算。”并且限制外国使团人数。这一政策的目的是（）