正确答案
善治就是使公共利益最大化的社会管理过程；在一定的意义上说，就是进一步法治化的进程。一般认为，善治的基本要素有以下五个：
（1）合法性，
（2）透明性，
（3）责任性，
（4）法治，
（5）回应。
大国普遍幅员辽阔，要做到善治，最根本的是还政于民及权力的相互制衡。以美国的“三权分立”为例，立法、行政、司法架构相对独立又相互制约。
在立法制度上，美国国会由参议院和众议院组成。参议院的立法职权主要是：行使联邦立法权，批准国际条约和协定；批准总统的任命；审判弹劾案。众议院的立法职权主要是：行使联邦立法职权，提出联邦财政法案；提出弹劾；选举总统。国会两院在权力上相当，但职责各有侧重，又相互制约。联邦立法需经国会两院通过方可移送总统批准。美国各州议会是其立法机关，行使州的立法权。美国宪法对联邦和州的立法权限的事项做了比较明确的划分，联邦和州分别在各自的立法权限范围内进行立法。为了确保联邦制的贯彻，保证联邦和州按照各自的权限进行立法，美国宪法还禁止联邦或者州行使某些权力，并且规定了联邦和州可以共同享有的立法权限。
从立法与行政的关系来看，以总统为代表的行政权又可以制约立法权，总统在立法方面拥有重要的权力并发挥极其重要的作用。实际上，总统和国会分享联邦的立法权。“三权分立”原则要求立法和行政各行其权、各司其职，不得共同行使立法权或者行政权。然而，分权的制衡原则，又允许和要求一种权力对另一种权力能够有效地牵制、制约，以达到以权力制约权力、使权力均衡配置和运作的目的。
司法体制方面，美国共有52个相互独立的法院系统，包括联邦法院系统、首都哥伦比亚特区法院系统和50个州法院系统。虽然联邦最高法院是全美国的最高法院，其决定对美国各级各类法院均有约束力，但是联邦法院系统并不高于州法院系统，二者之间没有管辖或隶属关系。从一定意义上讲，美国的法院系统为“双轨制”，一边是联邦法院，一边是州法院，二者平行，直到联邦最高法院。
与此同时，美国的选举制度也发挥着极大的功效。美国总统选举实行间接选举制，议员选举实行直接选举制，州长、议员和某些州的法官、重要行政官员都由选民选举产生。
由美国的例子可见，国家与社会、政府与公民之间存在着良好的合作，这种合作成功与否的关键是参与政治管理的权力。善治只有在民主政治的条件下才能真正实现，没有民主，善治便不可能存在。而这一切，都是以法治为基础限制政府权力的产物。