请简单阐述政策背景、政策目标、政策手段的关系。

政策主要是在一定信念、价值观和目标基础上的有计划的工作。它是由三大要素组成的一个严密的逻辑体系，即政策背景、政策目标、政策手段。政策背景是起点，是政策作用的对象及其周围环境的现状；政策目标是终点，是政策作用于对象后希望其改变成的理想状况；政策手段是起点到终点的桥梁，是政府所采取的
如何把其认为不合理的现状改变成理想状况的一系列措施。

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