正确答案
第一，从主题与内容的关系看，主题具有统摄作用。
第二，从主题与形式诸要素关系看，主题起着支配作用。总之主题在文书形成中具有统摄和支配的作用。正因为如此，在文书形成中必须首先确立主题，做到“意”在笔先。
文书确定的依据是四个方面：
一，行文目的要求。
第二，党和国家的路线、方针政策和上级指示精神。
第三，处理事务和社会交往的客观要求。
第四，事务的共同特征和发展规律。
文书主题要求包括两方面：
（1）是主题提炼过程中要达到的要求第一，要反应事物的本质。第二，要恰如其分。第三，主题力求新颖。
（2）是表达过程中的要求。第一，主题要集中。第二，主题要清晰明确。第三，主题要前后一致。第四，主题要露而不藏。