正确答案
一是历史的原因。几千年的封建社会和小生产经济的影响，造成了一些领导者民主精神的不足，凭权力、拍脑袋、瞎决策时有发生。这种人治的痕迹在短期内还不可能消失，反映在决策上就是不重视民主化的决策程序。
二是工作的原因。公安工作高时效性的特点，决定了在侦破案件、处理突发事件时，需要集中统一指挥、快速反应、临机处置的决策方式，但也住住会形成决策者过分相信自己的经验和智慧，对一些重大问题也轻易拍板，个人说了算，就也容易出现非程序化决策。
三是认识的原因。有的领导者也希望实行程序化的民主决策，但担心提出来会众说纷纭而受到影响和干扰，这也是造成了不能真正实行程序化民主决策。
实行程序化民主决策，首先要解决认识问题，同时要解决机制问题，更加注重发挥集体智慧，使决策建立在科学的基础上，并且重视决策科学方法的运用。