正确答案
（1）是历史的原因。我国几千年的封建社会和小生产经济的影响，造成了一些领导民主意识不强，滥用决策权利、拍脑袋下决策的现象时有发生，反映在决策上就是不重视民主化的决策程序。
（2）是工作的原因。公安工作高时效性的特点，决定了在侦破案件、处理突发事件时，需要集中统一指挥、快速反应、随机处置的决策方式，但也往往会形成决策者过分相信自己的经验和智慧，对一些重大问题轻易拍板，个人说了算，价值制度不健全，因此，在公安决策过程中，不安决策程序办事的情况时有发生。
（3）是认识的原因。有的领导者也希望实行程序化的民主决策，但担心提出来的决策目标会由于众说纷纭而受到影响和干扰。因而，对于真正实行程序化民主决策，在思想认识上有顾虑。