正确答案
必要性：
1、从实践来看，公共政策主体能力不足
（1）不能积极有效地引导公众的观念和行为
（2）调控各种利益关系的能力不佳
（3）缺乏公平分配社会资源的能力；
2、公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求；
3、入世新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力；
4、知识经济要求公共政策主体能力的提升。
途径：
1、公共政策主体转变政策理念，政策理念是指政策主体进行公共政策时所秉持的价值观。具体来讲，政策理念包括：
（1）视政策对象——公众为伙伴而不是对立者；
（2）公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化；
（3）支持、鼓励准政策主体的发展；
（4）要具有前瞻性，注重“预防”而非“治疗”，掌握政策主动权。
2、改善和优化政策的外部环境
（1）提倡公共道德，强调公共责任，使社会逐渐形成良好的公共文化氛围；
（2）加强公共政策程序化、公开化的法制建设；
（3）最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理的社会化。