中国土地财政的成因及当前转型的难点何在

地方政府为增强地方财政收入，加上城镇化进程的推动，形成了一种土地为载体，依靠出让土地所有权收入和土地相关税收、非税收维持地方财政支出的现象。
1）1994年分税制改革，“权利上交，事权下方”，中央和地方的在财权和事权上不对等，是造成土地财政的根本原因。
2）财税体制不健全，政府间转移支付制度不健全，地方税体系建设缓慢，地方政府缺乏融资渠道。
3）土地管理制度不规范，地方政府对土地资源强大的控制权，能以低廉的征地补偿金获得无限征用农村集体土地的权利，农民作为另一方，完全处于弱势。
4）政府官员的绩效考核机制，粗放的要求GDP的增长，调动了地方政府追求高速增长的意愿，而“土地财政”就成了地方最好掌控的手段，抬高低价、扩大财税、增速GDP。
5）城镇化进程推动了对城市土地的需求，需求大于供给，导致地价的快速上涨。
转型的难点：
转型需要改革现行的财税制度，平衡中央、地方的财权事权；改革土地产权及土地收益分配制度；完善政府绩效考核机制。
1）但降低对土地财政的依赖，必然减少财政收入，需要新的收入源来支撑日益增长的支出，房地产税的开征面临以购房者的反对。
2）历史上的二元土地结构，制约了对土地资源的合理使用，但如何高效、公平的消除这一问题仍难以解决。

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