宋初相权一分为三，以中书门下政事堂主政，（）主军事，号称二府。另设（）掌财政。三权总执于皇帝。

《文献通考》：“盖以中书出诏令，门下掌封驳，日有争论，纷纭不决，故使两省先于政事堂议定，然后奏闻。”这里指的是唐高祖武德年间，设置（），作为议政决策机构。

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三省制发展至宋朝，宋代三省长官虽存，但却不一定行宰相之权。中书门下长官只有加上（），才能进政事堂议政，是真正的宰相。

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唐朝，政事堂最初设在门下省，后移至中书省。玄宗开元十一年（公元723年），中书令张说改政事堂为（），“政事印”改为“中书门下之印”，并设吏房、枢机房、兵房、户房、刑礼房等五房于政事堂后，分曹以主众务，其五房长官称“堂后官”。

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门下省是唐代宰相机构之一，其侍中等长官要参与政事堂议政，即参与朝廷决策，门下省的主要职权包括：献纳、（）、监督朝仪礼法的实施情况。

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宋代设置“二府三司”，互不统属，宰相权已被一分为三。其中，“二府三司”指的是（）。

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政事堂

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魏晋南北朝时期，相权不断转移，东汉政归尚书，魏晋政归中书省，南北朝政归门下。

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宋初，设参知政事为副宰相，协助宰相管理政务。不久，又命与正宰相轮班掌印，并准许押班奏事。从此，参知政事由副宰相升为（）。

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明朝建立之初，沿用元制，以（）为中枢机构，设左右丞相、平章政事、左右丞、参知政事等，三省制转变为一省制，相权有所增大。

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