简述许可证制度的作用。

（1）便于把影响环境的开发、建设、排污活动，纳入国家同意管理的轨道，使国家能够有效的进行环境管理；
（2）便于主管机关针对不同情况，采取灵活的管理办法，规定具体的限制条件和特殊要求；
（3）便于主管机关及时掌握各方面的情况，及时制止不当规划、开发及各种损害环境的活动，促使法律法规有效实施；
（4）促进企业加强环境管理，采取无污染和少污染工艺；
（5）便于群众参与环境管理。

略