简述自上而下研究途径的基本特点。

我国学者张金马和丁煌等教授总结了由上而下研究途径的基本特点：
（1）研究基点在于解释为什么政策过程出现或没有出现成功的结果。
（2）从高层政策制定者的角度来看问题。在相当程度上，政策被视为高层决策者的“则产”。
（3）上述立场之所以得以确立，在很大程度上是因为他们在价值观上秉承了自威尔逊以来的政治一行政二分法理念（在公共政策领域，它表现为政策制定与政策执行的二分法）。政策制定被认为是民选政治家的职责，而政策执行则是政府行政官员的功能。执行者是制定者的代理人，因此从属于制定者。
（4）这种研究途径的一个重要知识基础是马克斯·韦伯的官僚科层制理论传统，其核心是行政组织的层级原则和由上而下的指挥控制。政策的执行被看作一种理性的科学管理活动和技术事务。
（5）正是基于上述几点特征，政府行政效率的提高和政策执行问题的解决，其出路在于组织的管理与控制。

略