请从基本类型和职能两个方面对教育行政集权制和分权制进行比较分析。

（1）基于体制类型选择的比较分析。集权制和分权制并无优劣之分。教育行政上选择集权制还是分权制，必须根据各国的国家体制及传统加以考察。为促进国民教育的发展，应注重考虑在现实中选择一种类型作为基本的方式，但并不是惟一的方式。而从现实情况来看，各国不管采取哪一种类型的教育行政，都面临着中央教育行政与地方教育行政如何协调、连接的问题。
（2）基于教育行政职能的比较分析。集权制的教育行政系统和分权制的教育行政系统在其职责的划分和作用发挥上呈现出种种的不同，突出表现在计划、组织、管理、监控、服务等职能方面。
1.在计划职能方面：中央集权制的教育行政注重教育整体发展计划，其计划多为指笔令性的，对下级机构具有强制性效力；而地方分权制的教育行政强调指导各地方教育计划的制订及协调地方教育计划的实施功能，其计划多为指导性的，对下级机构不具有强制性的效力，主要为地方教育计划制订与实施提供参考意见。
2.在组织职能方面：依据中央集权原则所建立起来的教育组织系统呈现出高度集权、机构紧密的特点，特别是不同层次的教育行政组织之间存在着明显的权力支配关系；而依据地方分权原则建立起来的教育组织系统则带有分权倾向和松散的特点，特别是中央教育行政组织与地方各级教育行政组织之间保持着一种指导、援助、建议的非权力作用的关系。
3.在管理职能方面：集权制国家教育行政的管理职能一般为国家或上级行政组织所具有；而分权制国家的教育行政的管理职能一般赋予地方行政组织和学校。
4.在监控职能方面：从途径上看，教育行政为集权制的国家强调行政监控，而教育行政为分权制的国家则注重法律监控；从行政控制的具体方式上看，集权制的教育行政多采用上下对应的控制方式，而分权制的教育行政多采用上下协调式的控制方式。
5.在服务职能方面：分权制的教育行政突出强调服务职能，而集权制的教育行政对这一职能并未给予高度的重视。

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