正确答案
安史之乱后，唐代地方建制发生重大变化，正式形成道、州（府）、县三级制。道（藩镇）成为州（府）之上的实际最高地方行政机构，"道"在唐前期即已存在，这种道是监察区而非行政区，安史乱后成为地方最高建制的"道"则是从唐前期都督府发展而来的，专指节度使所领的道。安史乱后，唐朝在内地也实行节度使制，这些节度使虽名义上为差遣性的使职（节度使都带京宦和御史大夫衔），但实际已成为统领一道军政、民政、财政、司法大权的最高行政长官。因此，道成为州之上的实际最高行政机构。节度使以下有时置节度副使，节度使的属官僚佐有文武两套系统。在唐代后期，这种节度使掌地方实权的地方建制导致了中央集权制的破坏，形成所谓"无地不藩，无藩不乱"的政局混乱局面，这种藩镇割据称雄的状态一直延续到五代，到北宋时局面才为之改观。