正确答案
意见在行政系统是非规范化公文。在党委系统，意见是正规文种，较多地用于党委部门对本级党委行文。
在行政机关，对意见的使用大致为：
（1）通常由政府部门就职能范围内专门工作的政策性问题，向本级政府表达看法，供政府决策做参考；
（2）在行文实际中，上级政府常将其部门的意见，用通知批转给下级政府贯彻实施；
（3）下级政府转发时，往往将上级通知的附件“意见”直接作为转发对象；
（4）一些中下层领导机关则将“意见”视为下行文，撰写主动对下指导工作的公文，从而取代了本应采用的正规文种的地位。 在行政机关，意见公文的行移属性可上、可下，是尚欠规范的表现，意见有待进一步规范化。
意见在党政系统设置与否不一致，在现行法规中行文方向不明确，在实际运用中不统一，有待于进一步规范化。