正确答案
韦伯根据纯粹理想型的观点提出的科层制是一种理想化的组织结构和管理模式。在韦伯那里，社会角色不被看作是活生生的人的组合，而是被抽象为不同职位、不同角色、不同行为规则的组合。因此是只见规则不见人。由于韦伯是在设定的理想的状态下讨论管理问题，他没有太多关注组织与环境，特别是与变化着的环境的关系，因而有能力的成员、严密的组织规章和垂直的指挥系统足以保证组织的高效运转。然而现实却十分复杂。首先，组织成员既非经济人、也非机械人，他们作为一个个活生生的人有多种需求。其次，组织所处的环境也发生变化，环境常常向组织提出新的需求。另外，任何规则都不可能精细到无所不包的程度，甚至例外情况总有发生。这就使得科层制在实际上不是显得陈旧和成为行动的障碍，就是显出它有许多缺漏之处。
专门人才和严格的规则与组织成员追求自我发展和环境变化常常不能实现良好的配合。于是，在许多情况下科层制非但未能提高效率，反而有碍于组织的高效运行。这正是人们批评科层制的主攻之处。虽然如此，科层制仍不失为一种有效的管理方式。特别是在组织活动缺乏创造性，组织因无规则而效率低下的情况下更是如此。
一般来说官僚主义是同科层制的负功能联系在一起的，科层制的消极部分发展起来会导致官僚主义。